创通网新华视点｜逐步推行免费学前教育，进展成效怎么样？

新华社北京9月29日电创通网

新华社“新华视点”记者

学前教育，事关千家万户。国务院办公厅近期印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。

目前，各地推行免费学前教育的进展成效如何？幼儿园和家长有什么样的体验？“新华视点”记者进行了调查。

切实减轻家庭育儿成本

据有关部门测算，免收幼儿园大班保教费后，仅今年秋季一个学期，将相应减少家庭支出200亿元，惠及约1200万人。

记者走访发现，意见出台后，全国各地迅速制定方案，因地制宜推出各项举措。

辽宁省财政厅、教育厅联合制发实施方案，要求据实足额落实市域内幼儿园免保育教育费财政补助资金，不得因实施免保育教育费政策减少其他原由财政预算安排的学前教育资金。四川各地市（州）明确要求，对已提前收取大班幼儿保育教育费的，要“一园一策”制定和落实退费方案。内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗通过“政府兜底+全域覆盖”的机制，对全旗44所幼儿园的10213名在园幼儿每年减免3600元保教费，率先实现三年学前教育保育教育费全免。

四川成都市民李女士的女儿在龙泉驿区一家民办普惠园就读大班，以前每月要交保教费1000元，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，本学期开学后每月免收保教费600元。“这个政策实实在在减轻了我们的负担。”她高兴地说。

辽宁沈阳浑南区第九小学幼儿园执行园长付麒武告诉记者创通网，原来大班学生的保育教育费是每月1045元，不收取这笔费用后，有90多名孩子因此受益，家长们普遍对这一政策表示欢迎。

中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员高丙成认为，学前一年免保育教育费相关政策的实施，有助于促进教育公平、减轻家庭育儿成本，更好满足人民群众幼有所育、幼有优育的需要。

确保学前教育“免费不减质”

免费学前教育政策实施后，如何确保学前教育“免费不减质”？

受访业内人士和专家表示，减免保育教育费后，补助资金按时到位至关重要。“为确保教育质量，幼儿园正常运营的费用不能少。如果补助资金不能到位，各方面工作都很难开展。”沈阳市希望之星幼儿园负责人金贞玉说。

资金能否到位问题，是不少幼儿园关注的焦点。有从业者担心，学前教育免费政策可能给民办园带来更大资金压力。

对此，意见明确，对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政对幼儿园予以补助，所需资金由中央财政和地方财政共同承担。

记者了解到，未来，有关部门还将定期对政策实施情况进行评估；根据评估结果，适时调整各地免保育教育费生均财政补助标准，保障幼儿园正常运转。

在保证资金的基础上，一些地方还通过硬件改造、资源共享等形式，加强学前教育资源供给。

在四川省凉山彝族自治州，当地通过改造村委会活动室、学校富余校舍等方式，在尚未覆盖学前教育资源的行政村和人口较多、居住集中的自然村设立幼教点，招收学前幼儿；省财政还按照每生每年700元的标准对凉山州在园幼儿给予保教费减免，基本实现适龄学前儿童“应读尽读”。得益于免费学前教育的推行，当地儿童普通话水平明显提升，解决了民族地区学生因听不懂普通话导致学习跟不上问题。

准格尔旗将多所幼儿园组建成幼教集团，建立起“资源联享、师资联训、课程联研”的协同机制，通过骨干教师指导带教、跨园支教、跟岗学习等方式，让优质教育资源流动起来，破解了教育资源不均难题。

“之前孩子在老家上幼儿园，听说准格尔旗的幼儿园条件好还不收保教费，这个学期我们就把孩子接到这边入园。现在经济负担减轻了，一家人也团圆了，我们能够更好地陪伴孩子成长。”在准格尔旗务工的外地人刘海娇说。

加强普惠托育体系建设

构建生育友好型社会，需要切实解除家长的后顾之忧。不少受访家长表示，在推进免费学前教育制度的同时，希望可以继续加强普惠托育体系建设，让更多家庭享受到政策红利。

北京市民李先生的女儿今年两岁，他最近正忙着为孩子寻找合适的托育机构，但这些机构要么离家较远，要么收费较高。他建议，依托现有幼儿园多开办普惠托班，既解决双职工家庭的后顾之忧，也帮助未达入园年龄的幼儿尽快适应幼儿园生活。

记者在走访中了解到，与幼儿园相比，托育机构需要更多人力，设施和场地要求也更高，运营成本普遍较高。“我们现在有一些政府补贴，但与实际成本相比，仍有一定差距。”重庆10分妈妈托育示范园教学督导傅倩建议，加强对托育机构的精准补贴，进一步完善卫健、财政、发展改革、教育等部门的职责分工，统筹协调推进普惠托育发展。

另一方面，托育从业人员面临薪酬不高、劳动强度大、职业发展模糊等问题，流动性较大，制约着托育行业发展。重庆贝弗特托育早教中心园长李丽建议，在专业人才体系标准建设、学习平台建设等方面出台更多支持政策，加强婴幼儿托育学科专业建设，并将婴幼儿照护服务相关职业工种纳入职业培训认定范围，对符合条件的从业人员给予补贴。

“专业托育机构能提供丰富的活动和科学的育儿方法创通网，是学前教育的有益补充。期待有关部门未来继续加大对托育体系建设的支持保障力度，提高社会对专业托育服务的认知度。”重庆青桃李托育服务有限责任公司青桃李未来馆园长助理杨惠媛说。

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